宜春市2019年市级预算解读
2019-04-19 16:58:42 来源:预算科 作者:
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​​  市四届人大五次会议

  参阅文件(六)

  宜春市财政局

  二〇一九年三月三十日

  前言

  宜春市第四届人民代表大会第五次会议将审议2018年市级总预算执行情况与2019年市级总预算草案,并审查批准2019年市级预算草案。为便于各位人大代表依法履职,更好地审议有关报告,提出意见建议,市财政局搜集相关资料,就2019年预算编制相关原则、依据,收支增减变动情况,以及涉及到的有关名词术语进行了解释,汇编成《宜春市2019年市级预算解读》。

  由于水平有限,难免有不妥之处,恳请各位人大代表批评指正。

  

  市级总预算编制原则和依据

  一、编制原则

  一是从严从紧。严格执行“中央八项”规定和国务院“约法三章”要求,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,除中央、省、市有明确政策规定增加预算支出外,一律从严从紧安排。二是经费统筹。推进项目资金、部门资金、财政存量资金、债务资金、转移支付资金等的统筹使用,加大政府预算体系和跨年度预算机制的统筹协调,进一步优化财政资源配置,提高财政资金使用效益。三是保证重点。坚持必保个人经费、必保部门正常运转、必保民生支出、必保到期需偿还的政府债务支出。在此前提下,预算按以下顺序安排:一是个人经费足额安排;二是部门正常运转经费按定额标准安排;三是民生工程地方财政配套资金按政策要求安排;四是到期需偿还的政府性债务支出据实安排;五是改革经费统筹安排,据实保障;六是其他市级政策性支出或研究确定需安排的项目资金需求,根据轻重缓急,视财力量力安排。

  二、编制依据

  2019年市级预算依据为:年度各项收支增减因素,综合考虑财力承受能力;国家、省相关法律法规以及相关政策规定;市委、市政府相关文件和要求;《宜春市财政局关于编制2019年市级部门预算及2019-2021年部门财政规划的通知》(宜财预发〔2018〕8号)。

  市级部门预算编制指导思想和原则

  一、指导思想

  2019年市级部门预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全力支持实施“产业兴市、工业强市”战略,加快构建现代化经济体系,优化财政支出结构,严控一般性支出,加大民生保障力度,坚决打好“三大攻坚战”,进一步深化财税体制改革,全面实施绩效管理,坚决防范和化解地方政府性债务风险,促进经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  二、编制原则

  市级部门预算编制遵循以下原则:

  (一)统筹兼顾原则。坚持积极稳妥、全面完整、统筹兼顾、收支平衡的要求,财政收入安排做到实事求是,坚持量入为出,不编赤字预算。支出预算安排做到与市级财力相适应,在保障机关正常运转等基本公共服务基础上,尽可能集中财力,推进各项社会事业发展,支持市委、市政府重大工作举措,兼顾保增长与保稳定的需要,促进可持续发展。

  (二)完整精细原则。部门及所属单位的结转结余资金和各项收支均纳入部门预算统筹安排。清理整合安排的各类专项资金,按规定纳入预算统筹安排。不断加强和完善部门预算“基础数据精细化、定额管理标准化、监督监管透明化”建设,科学有效地提高财政资金使用效益。

  (三)科学合理原则。推进中期财政规划和部门滚动规划管理,增强预算安排的前瞻性、科学性。清理规范重点支出同财政支出增幅或生产总值挂钩事项,据实安排重点支出,不采取先确定支出总额再安排具体项目的办法。

  (四)厉行节约原则。坚决贯彻执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”要求,认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,从严从紧安排预算,严格控制“三公”经费和一般性支出,降低行政运行成本。

  (五)讲求绩效原则。坚持“讲绩效、重绩效”、“用钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念,着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理机制,全面推进预算绩效管理。

  市级“四大预算”总预算收支执行及编制说明

  为便于各位代表理解,现就预算执行及编制中重大收支增减变动等情况说明如下:

  一、市级2018年总预算执行情况

  (一)一般公共预算执行情况

  1.收入方面

  2018年全市财政总收入执行数391.4亿元,比上年增长10.4%,一般公共预算收入执行数236.42亿元,完成汇总年初各级人代会批准预算的100.43%,比上年增长4.9%。全市一般公共预算收入增幅较低的原因:一是受宏观经济下行特别是中美贸易摩擦影响,部分行业、企业税收下降;二是积极落实国家“减税降费”政策,进一步降低了增值税税率以及取消部分行政事业性收费等;三是房地产等行业在调控政策影响下出现回落。

  ①个人所得税完成预算的146.48%,主要是部分县市加强了对高收入行业和个人的个税征管。

  ②非税收入完成预算的94.62%,主要是贯彻国家减费政策,取消部分行政事业性收费,行政事业性收费收入出现短收。

  2.支出方面

  2018年全市一般公共预算支出执行数523.39亿元,比上年决算数增长10.2%。剔除上级年度执行中追加专款等,地方一般公共预算支出执行数为401.22亿元,完成汇总年初各级人代会批准预算的109.08%,主要是新增地方政府一般债务转贷收入等增加相关支出。

  (二)政府性基金预算执行情况

  1.收入方面

  2018年全市政府性基金预算收入总计执行数295.82亿元,完成预算282.19%。主要是年度间省级新增转贷地方政府专项债券、大批土地集中挂牌交易等。

  ①国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、国有土地使用权出让收入分别完成预算的226.03%、206.61%、239.81%,主要是土地行情较好,土地成交量明显增加,同时加大了土地收入清收力度。

  ②彩票公益金收入完成预算的312%,主要是彩票销售形势良好,地方获得分成收入增加。

  2.支出方面

  2018年全市政府性基金预算支出执行数总计295.82亿元,完成预算282.19%。主要是新增地方政府专项债务转贷收入和国有土地出让收入相应安排的支出。

  ①城乡社区支出完成预算的257.14%,主要是国有土地出让收入增加,相应增加支出安排。

  ②其他支出完成预算的127.62%,主要是彩票公益金分成收入增加,相应增加支出安排。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  1.收入方面

  2018年全市国有资本经营预算收入总计执行数7.13亿元,完成预算216.72%。主要是部分县(市、区)国有平台公司处置国有资产等上缴的一次性收入。

  ①其他国有资本经营收入完成预算的406.23%,一是袁州区对新纳入的国有平台公司进行了资产处置,上缴了其他国有资本收益;二是上高县增加了国有资产处置收入。

  ②产权转让收入完成预算的35.84%,主要是樟树市因政策改变店面暂停转让。

  2.支出方面

  2018年全市国有资本经营预算支出总计执行数7.13亿元,完成预算216.72%。主要是部分县(市、区)国有平台公司处置国有资产等收入相应安排的支出。

  ①国有企业资本金注入完成预算的637.85%,主要是2018年市本级加大了对企业注册资本金的投入。

  ②其他国有资本经营预算支出完成预算的75.26%,主要是市本级将宜春市市政发展公司当年上缴的分红结转至下年安排支出。

  ③解决历史遗留问题及改革成本支出完成预算的86.57%,主要是樟树市安排的此项支出结合实际情况进行了调整。

  (四)社会保险基金预算执行情况

  1.收入方面

  2018年全市社会保险基金预算收入总计执行数275.15亿元,完成预算的104.19%。

  ①失业保险基金收入和职工基本医疗保险基金收入分别完成预算的245.74%、120.19%,主要是国家2019年将征收机构调整为税务部门,现行征收机构将以前年度预留的保费全部上缴。

  ②生育保险基金收入完成预算的128.67%,主要是年内提高了保费征缴率。

  ③机关事业单位基本养老保险基金收入完成预算的136.52%,主要是部分机关事业单位将补收的2014年10月至2016年8月期间的养老保险费纳入2018年保费上交。

  ④城乡居民基本养老保险基金收入完成预算的88.52%,未完成预算的主要原因是部分失地农民转入到企业养老保险缴交,实际缴费人数有所减少。

  2.支出方面

  2018年全市社会保险基金预算支出执行数154.02亿元,完成预算的107.22%。年终滚存结余121.13亿元。

  ①失业保险基金支出完成预算的151.91%,主要是经济下行压力加大,增加了对企业的稳岗就业补贴。

  ②工伤保险基金支出完成预算的118.7%,主要是全市实际发生工伤事故保费支出超过预估计数。

  ③城乡居民基本养老保险基金支出完成预算的115.97%,主要是年中支付待遇提标致使实际支出额有所增加。

  ④机关事业单位基本养老保险基金支出完成预算的117.28%,主要是新增退休人员增多和支付待遇提高,增加了支出金额。

  二、市级预算执行情况

  (一)一般公共预算执行情况

  1.收入方面

  2018年市级(不包括宜春经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区,下同)财政总收入执行数28.99亿元,比上年增长16.7%,主要是根据审计要求,规范非税收入入库管理,非税收入增加;一般公共预算收入执行数18.31亿元,完成调整预算100.92%。

  ①增值税(含改征增值税)2.73亿元,完成调整预算87.9%,主要是受宏观经济下行及下调增值税率的影响。

  ②个人所得税6333万元,完成调整预算89.27%,主要是受国家减税政策影响。

  ③环境保护税7万元,完成调整预算0.88%,主要是环境保护费改税后,建设规费中建筑施工噪音收费未纳入环保税的征收范围,取消征收。

  ④其他税收7.04亿元,完成调整预算89.45%,主要原因是房地产等行业在调控政策影响下明显回落。

  ⑤非税收入7.91亿元,完成调整预算124.07%,主要是根据审计要求将2017年未缴库的非税收入集中在2018年缴库,同时2018年非税收入保持按进度缴库。

  2.支出方面

  2018年市级一般公共预算支出剔除上级年度执行中追加专款等,地方一般公共预算支出执行数为38.07亿元,完成调整预算102.09%。

  ①科学技术支出1.88亿元,完成调整预算的139.21%,主要是加大对企业创新扶持力度。

  ②债务付息支出8489万元,完成调整预算的75.06%,主要是到期需还本的债务通过争取置换债券解决,实际支付利息相应减少。

  ③其他支出1340万元,完成调整预算的15.76%,主要是年度执行中将预留增人增资等未定项目的资金在年度执行中列入具体支出科目。

  (二)政府性基金预算执行情况

  1.收入方面

  2018年政府性基金预算收入预计执行数总计7.5亿元,完成调整预算的184.35%,主要是增加了划入市级国有平台公司的土地变性补缴的土地出让金。

  2.支出方面

  2018年市级政府性基金预算支出执行数总计为7.5亿元,完成调整预算的184.35%,主要是国有平台公司补缴的土地出让收入安排的棚改等建设支出。

  (三)国有资本经营预算执行情况

  1.收入方面

  2018年市级国有资本经营预算收入执行数总计1.46亿元,完成预算的120.59%,主要是市政发展公司上缴的供水工程公司分红和国有公司房产拆迁补偿收入。

  2.支出方面

  2018年市级国有资本经营预算支出执行数总计1.46亿元,完成预算的120.59%,主要是国有公司取得的拆迁补偿收入安排的相关支出。

  (四)社会保险基金预算执行情况

  1.收入方面

  2018年市级社会保险基金预算收入总计执行数33.06亿元,完成预算的108.37%。

  ①失业保险基金收入完成预算228.5%,主要是征收工作将转移到税务,市级征收经办机构上缴之前预留保费收入。

  ②机关事业单位基本养老保险基金收入完成预算129.26%,主要是清算全市公路系统缴费收入。

  ③城乡居民基本医疗保险基金收入完成预算98.72%,未完成主要是失地农民转入企业养老保险缴交,参保人数较上年减少。

  2.支出方面

  2018年市级社会保险基金预算支出执行数14.66亿元,完成预算的101.08%。年终滚存结余18.4亿元。

  ①工伤保险基金支出完成预算的86.99%,主要是市级工伤事故发生率下降,保费支出减少。

  ②生育保险基金支出完成预算的141.73%,主要是受二孩开放政策持续影响,报销人数增加。

  ③城乡居民基本医疗保险基金支出完成预算的262.48%,主要是2017年开始实行全国异地就医,因结算平台系统不完善,2017年实际支出在2018年清算。

  三、2019年市级总预算草案

  (一)一般公共预算安排情况

  1.收入方面

  2019年全市财政总收入预计完成414.88亿元,比上年执行数增长6%;一般公共预算收入预算安排248.24亿元,比上年执行数增长5%。

  ①税收收入191.36亿元,比上年执行数增长8.5%,主要是随着“产业兴市、工业强市”战略深入,产业规模不断发展壮大,纳税主体逐年增加。

  ②非税收入56.88亿元,比上年执行数下降5.3%,主要是预计2019年减费力度将进一步加大。

  2.支出方面

  2019年全市一般公共预算支出417.19亿元,比上年预算数增长13.42%。

  ①科学技术支出7.66亿元,较上年预算数增加37.19%,主要是继续将科技作为公共财政投入的重点,强化创新对全市经济发展的推动作用。

  ②节能环保支出5.33亿元,较上年预算数增加20.71%,主要是支持打好防治污染攻坚点,加大对环保领域的投入。

  (二)政府性基金预算安排情况

  1.收入方面

  2019年全市政府性基金预算收入总计安排123.94亿元,较上年执行数下降58.1%,主要是2018年大批土地集中挂牌交易抬高了政府性基金收入的执行数,考虑到2019年土地交易规模将缩小,国有土地收益基金收入、国有土地使用权出让收入分别比上年执行数下降50.2%、51.82%。

  2.支出方面

  2019年全市政府性基金预算支出安排107.82亿元,比上年预算数增长3.66%。

  (三)国有资本经营预算安排情况

  1.收入方面

  2019年全市国有资本经营预算收入总计预算数4.13亿元,比上年执行数下降42.03%,主要是国有资产一次性处置减少,其他国有资本经营收入相应减少。

  ①利润收入比上年执行数增加62.95%,一是市本级和丰城市有新纳入企业,应上缴国资收益总量增加;二是高安市国企效益较好,上缴利润增加。

  ②股利、股息收入比上年执行数增加48.66%,主要是市本级3家国企和宜丰县1家国企新增现金分红。

  ③其他国有资本经营收入比上年执行数减少65.56%,主要是袁州区2018年上缴国有资产一次性处置收入较多。

  2.支出方面

  2019年全市国有资本经营预算支出安排1.91亿元,比上年预算数增长65.21%,其中国有企业资本金注入8533万元,一是市本级2019年企业预计上缴拆迁补偿收入补助用于增加注册资本金;二是将宜春市市政发展公司2018年上缴的分红结转至2019年安排,用于增持市绿色动力再生能源公司股份;三是2019年继续加大对国有企业的注册资本金投入。

  (四)社会保险基金预算安排情况

  1.收入方面

  2019年全市社会保险基金预算收入总计安排283.83亿元,比上年执行数增长3.15%。

  ①失业保险基金收入较上年执行数下降45.02%,主要是2018年将预留的保费收入全部上缴直接抬高了执行数。

  ②机关事业单位基本养老保险基金收入较上年执行数下降26.65%,主要是2018年清算补缴的收入抬高了执行数,考虑到清算已基本完成,未来收入将较趋于稳定。

  ③生育保险基金收入较上年执行数增加19.68%,主要是根据提高后的收费标准测算全年收入将增多。

  ④城乡居民基本养老保险基金收入较上年执行数增加17.93%,主要是实行个人缴费水平与财政补贴水平同步增长的激励机制后,居民预期缴费将更加积极,收入总额会增加。

  2.支出方面

  2019年全市社会保险基金预算支出安排168.93亿元,比上年预算数增长17.95%。年终滚存结余114.9亿元。

  ①城乡居民基本养老保险基金支出较上年预算数增加37.82%,主要是退休人员增加和支付待遇提升将增加支出金额。

  ②工伤保险基金支出较上年预算数增加27.12%,主要是综合考虑工伤保险支出客观增长因素和上年实际执行数预计。

  ③失业保险基金支出较上年预算数增加26.18%,主要是预计经济下行压力不减,继续增加就业稳岗补贴支出。

  ④城乡居民基本医疗保险基金支出增加21.06%,主要是医疗保险待遇提升,预计支出金额将增加。

  四、2019年市级预算草案

  (一)一般公共预算安排情况

  1.收入方面

  2019年市级一般公共预算收入合计19.23亿元,比上年执行数增长5.03%。

  ①税收收入11.44亿元,比上年执行数增长10%,主要是市级产业规模不断发展壮大,纳税主体逐年增加。

  ②非税收入7.79亿元,比上年执行数下降1.49%,其中行政事业性收费收入减少13.91%,主要是2017年未缴库的非税收入集中在2018年缴库抬高了执行数,同时考虑到2019年将实施更大规模的降费政策。

  2.支出方面

  2019年市级一般公共预算支出合计42.58亿元,比上年调整预算数增长14.19%。

  ①一般公共服务支出5.61亿元,比上年调整预算增长21.99%,主要是新增工资调标经费。

  ②科学技术支出3.46亿元,比上年调整预算增长155.38%,主要是新增市级平台公司创新发展专项经费,剔除此因素同口径增长15.49%。

  ③资源勘探信息等支出9771万元,比上年调整预算增长32.5%,主要是主要是新增安排企业上市奖励、增加产业集群发展专项。

  ④商业服务业等支出3736万元,比上年调整预算增长59.86%,主要是新增中心城区农贸市场建设改造贴息资金。

  ⑤节能环保支出6402万元,比上年调整预算减少4.77%,主要是调整预算含当年一般债券安排的污泥无害化处理扩建项目资金,剔除此因素同口径增长15.92%。

  ⑥农林水支出2.7亿元,比上年调整预算减少18.08%,主要是调整预算含一般债券安排的新农村建设项目配套资金,剔除此因素同口径增长17.5%。

  ⑦粮油物资储备支出870万元,比上年调整预算减少16.02%,主要是根据绩效评价结果核减储备粮油利息费用补贴。

  ⑧其他支出3200万元,比上年调整预算减少62.35%,该项均为增资增补经费,主要是根据人大财经委及审计要求将能列入具体科目的经费全部列入具体科目。

  (二)政府性基金预算安排情况

  1.收入方面

  2019年市级政府性基金预算收入安排4.3亿元,比上年执行数下降20.28%。

  ①彩票公益金收入2640万元,比上年执行数增加27.41%,主要是彩票销售势头较好,预计未来销量将继续增加。

  ②污水处理费收入5680万元,较上年执行数增加72.38%,主要是污水处理总量增加,同时收费标准有所提高。

  ③国有土地使用权出让收入和城市基础设施配套费收入分别较上年执行数下降29.73%和20.24%,主要是受新增供给土地有限和房地产调控影响,土地交易规模将缩小。

  2.支出方面

  2019年市级政府性基金预算支出安排4.5亿元,比上年调整预算数增加10.72%。主要是城市基础设施配套费和污水处理费收入安排的相应支出增加。

  (三)国有资本经营预算安排情况

  1.收入方面

  2019年市级国有资本经营预算收入安排1.13亿元,比上年执行数下降0.13%。

  ①利润收入较上年执行数增长8.95%,主要是新纳入国有资本经营预算企业上缴收益。

  ②其他国有资本经营收入较上年执行数下降1.64%,主要是中心城区棚户区改造中部分政府经营性资产被拆除,租金收入将有所减少。

  2.支出方面

  2019年市级国有资本经营预算支出安排9616万元,比上年预算数增长17.79%,主要是将国有企业上缴拆迁补偿用于增加注册资本金,支持企业发展壮大。

  (四)社会保险基金预算安排情况

  1.收入方面

  2019年市级社会保险基金预算收入安排17.27亿元,比上年执行数增加3.39%。

  ①生育保险基金收入较上年执行数增加41.91%,主要是提高了生育保险征缴费率。

  ②企业职工基本养老保险基金收入较上年执行数增加13.78%,主要是调增基本工资后增加了缴费基数总额。

  ③失业保险基金收入较上年执行数减少45.42%,主要是2018年将预留的保费收入全部上缴抬高了执行数。

  ④机关事业单位基本养老保险基金收入较上年执行数减少12.12%,主要是2018年清算补缴的收入抬高了执行数。

  2.支出方面

  2019年市级社会保险基金预算支出安排16.07亿元,比上年预算数增长10.79%。

  ①城乡居民基本医疗保险基金支出较上年预算数增加200.75%,主要是异地就医的人数将越来越多,清算机制逐渐完善,预计支出规模将持续增大。

  ②生育保险基金支出较上年预算数增加50.35%,主要是考虑到二胎政策持续推行和“猪”年生育小高峰影响,生育保险报销人次将会增加。

  ③工伤保险基金支出较上年预算数减少5.54%,主要是近年来工伤事故率趋于平稳实际支出金额有限,适当调减预算数。

  市级民生方面政策及资金预算安排情况

  2019年,市级一般公共预算安排民生方面资金如下:

  1.城镇居民最低生活保障经费950万元。补助标准为每人每月36.5元。

  2.提高精简退职老弱残职工补助标准22.3万元。按省、市、区7:1:2比例负担,市本级对袁州区及“三区”配套。

  3.未参保的城镇大集体退休人员、手工联社大集体企业退休人员和返城未安置就业知青生活补助335.55万元。补助标准为每人每年415元。

  4.增加城乡困难群众大病医疗救助969.9万元。补助标准为城市每人每年200元,农村每人每年160元。

  5.城镇居民合作医疗保险(含原新型农村合作医疗)2732.54万元。城镇居民医保筹资标准为每人每年770元。

  6.帮助国有及国有控股困难企业职工参加医疗保险2476.75万元。全市国有及国有控股困难企业退休人员参加医疗保险财政补助标准3000元/年•人。

  7.企事业离休人员医药费单独统筹357.5万元。市属特困企事业单位离休干部和建国前老工人每人每年5.5万元。

  8.农村五保补助资金配套342.58万元。农村特困人员集中供养基本生活标准为每人每月515元,分散供养基本生活标准为每人每月410元。

  9.城市特困人员基本生活供养和城乡特困人员照料护理资金配套186.97万元。市财政对袁州区城市特困人员基本生活供养资金和城乡特困人员照料护理资金按10%配套。

  10.中心城区困难救助资金428.53万元。城镇特困人员生活补助金标准为每人每月755元,城镇失能、半失能特困人员护理费标准分别为每人每月1200元、300元,城镇孤儿基本生活费提标每人每月100元,城镇残疾人生活、护理补贴标准分别为每人每月10元、20元,城镇支出型贫困低收入对象参加基本医疗保险和基本养老保险补助标准分别为每人每年220元、100元,城镇贫困群众购买重大疾病商业补充保险每人每年260元,城镇特困人员生活补助金纳入医疗救助筹资费每人每年200元。

  11.救灾救济专项资金400万元。按预计市本级一般公共预算收入的2-3‰计算。

  12.扩大计划免疫接种经费82.2万元。补助标准为每剂次0.48元。

  13.临时救助市级配套277.5万元。按全市总人口每人每年0.5元安排。

  14.城市社区公共卫生机构基本药物制度补助123.6万元。省与市、袁州区及丰樟高三市按8:1:1比例负担;对市本级社区公共卫生机构省与设区市按8:2比例负担。

  15.企业离休干部和建国前参加工作的老工人津补贴101万元。按调资前津补贴标准计算,由财政补助三分之二。

  16.肇事肇祸精神病人收治管理经费配套100万元。省、市财政按6:4比例安排。

  17.再就业资金配套300万元。市、县财政安排就业资金总额不少于省下达就业补助资金的30%。

  18.老工伤人员伤残待遇配套资金230万元。按人均工伤待遇支出水平1.5万元,扣除省财政人均0.5万元标准后配套。

  19.社区居委会服务低保工作经费5.6万元。按规定的70个居委会每个每年补助800元。

  20.流浪乞讨人员救助经费50万元。省规定县级救助管理机构不得低于5万元,设区市级不得低于50万元。

  21.退伍军人自谋职业补偿费84.2万元。市直退役士兵办理自谋职业一次性经济补偿标准为服役2年以内10000元/年,服役年限每增加1年补偿标准增加2000元。转业士官自谋职业安置费每人6000元。

  22.退伍军人生活费109.5万元。省规定退伍军人待安排工作期间,安置地人民政府应当按照上年度最低工资标准逐月发给生活补助;超过6个月未安排工作的,按照当地上年度最低工资标准的二倍逐月发给生活补助。市本级2018年最低工资标准为1580元,发放时间为9个月。

  23.退役士兵职业教育和技能培训43万元。参加短期技能培训的,按每人每月1300元安排资金;参加中等职业教育的,按每人每年最高7000元标准安排资金;考试并被录取参加高等学历教育的,参照中等职业教育标准安排补助资金。

  24.企业军转干部医疗专项救助补助经费44万元。对市级困难企业军转干部由财政按每人每年2000元标准筹集资金建立医疗专项救助制度。

  25.自主择业军转干部医疗补助经费133万元。参照本地公务员标准,按实际工资总额的3%由市级财政保障。

  26.市级示范性居家养老服务中心建设经费132万元。计划县(市、区)各支持3个,“三区”各支持1个,共计33个市级示范点,每个点补助4万元。

  27.老年人意外伤害保险经费21.5万元。2017年1月1日起,为城乡特困人员中的老年人和重点优抚对象老年人及上述对象之外的70周岁及以上老年人统保1份意外保险。统保资金由省市县三级负担,设区市所辖区保费由省市财政各负担50%;直管县由省与县按60%:40%负担(西部政策延伸县为80%:20%)。

  28.高龄津贴180万元。80-89周岁每人每月60元、90-99周岁每人每月150元、100周岁以上每人每月500元。

  29.城乡社区80周岁以上特殊老人三项基本服务政府购买342万元。对城乡社区80周岁以上、生活不能自理的低保对象和优抚对象,60周岁以上生活不能自理的低保残疾老年人由政府给予每人每月补贴50元,向社会力量购买家庭保洁、配送餐饮、医疗陪护等三项基本养老服务,资金由县(市、区)承担,市财政给予一定奖补。

  30.创业担保贷款基金及贴息资金200万元。

  31.市级义务教育经费保障机制改革配套资金免费教科书市级承担部分160万元。国家课程免费教科书的补助标准为小学每生90元/年、初中每生180元/年,向城市义务教育阶段中小学生免费提供国家课程教科书所需资金由省、市财政按8:2比例分担。

  32.建立高中和考取大学的特殊困难家庭学生资助体系190万元。高中贫困生补助金标准为2000元,资助面为20%,中央、省、市(县)资金比例为60%:32%:8%;考入大学的家庭贫困学生每人5000元,省、市(县)资金比例为4:1,根据上年高考录取本专科人数按10%确定资助名额。

  33.建立家庭经济困难学生资助政策体系580万元。普通本科高校、高等职业学校国家助学金每生年均3000元。国家奖学金和国家励志奖学金分别为每人每年8000元、5000元,奖励覆盖范围为高校学生的3%。

  34.增加普通中专、技工学校生均经费198.8万元。按300元标准增加普通中专、技校生均经费,市县所属学校经费由省财政和地方财政各负担50%。

  35.生源地信用助学贷款财政贴息和风险金370万元。市属高校的学生贷款利息由市财政承担;风险补偿金按当年的贷款额由中央和地方各承担7.5%,其中地方负担部分,按高校隶属关系由同级财政和高校各承担3.75%。

  36.中职学校家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费补助450万元。补助范围为公办中职学校所有农村学生及城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。每生每年按2000元标准补助,其中:中央补助1200元,剩余部分由省财政及学校所属财政按6:4分摊。

  37.选聘高校毕业生到村任职市级补助200万元。中央下达选聘计划高校毕业生到村任职期间工作、生活补贴和保险费用按每人每年2.3万元标准安排,其中中央和省级财政分别按每人1.5万元和5000元的标准予以补贴,市、县财政分别承担2000元和1000元;如省增加选聘人员,省、市、县按1.5万元、5000元、3000元负担。

  38.新农村(秀美乡村)建设配套资金15378万元。市财政按市级6万元的标准配套省建点经费。

  39.禽流感疫苗配套资金300万元。根据省文件要求配套。

  40.规模化养殖场病死猪无害化处理补助市级配套资金755万元。规模化养殖场(小区、户)养殖环节病死猪无害化处理费用补助标准为80元/头,市级需承担10元/头。

  41.解决国有企业职教幼教退休教师待遇地方配套资金10万元。中部地区中央财政补助50%,其余由地方财政安排。

  42.垃圾分类专项6960万元。垃圾分类减量经费6222万元,包括专职人员和督导员工资、考核奖励、第三方考核服务等经费。城乡一体化工作和奖补经费338万元。按每吨垃圾处理17元的标准,安排垃圾终端处理经费400万元。

  43.解决特殊疑难信访问题专项资金200万元。

  44.接送刑释解教人员工作补助经费及生活补助费145.8万元。由省、市两级财政按7:3比例承担。

  45.民族宗教发展专项资金100万元。

  46.一村一名大学生培育工程经费93.3万元。远程教育班每人每年学费2090元,成人高等教育函授班每人每年学费3705元,市财政承担10%。

  47.“政务网乡乡通”工程通信和运维分担经费72.02万元。

  48.实施惠民殡葬政策市级配套3890万元,用于实行基本殡葬服务费、提供骨灰盒和3年骨灰存放费减免以及节地生态殡葬奖补。

  49.经济困难的高龄失能老年人补贴配套资金20万元。省规定低保对象老年人护理补贴标准为不低于每人每月50元,特困人员中失能、部分失能老年人护理补贴标准为每人每月分别不低于当地最低工资标准的80%、20%。

  50.行政村(社区)党组织活动经费950万元。村社区党组织活动经费标准为每名党员每年200元(省20市70县110)。

  51.提高社区干部基本报酬1400万元。社区党组织书记、社区主任基本报酬不低于上年度当地城镇居民人均可支配收入1.5倍,其他社区干部基本报酬不低于书记、主任报酬的89%。

  52.提高村干部基本报酬908万元。村党组织书记、村委会主任基本报酬按上年度当地农村居民人均可支配收入2倍,其他村干部基本报酬不低于书记、主任报酬的83%。

  53.社区居民小组长基本报酬66.15万元。社区居民小组长基本报酬标准为每人每年1500元。

  54.社区网格管理员报酬134万元。按当地最低工资标准落实城镇社区专职网格管理员的薪酬,按每人每月200-300元的标准落实兼职网格管理员的工作补贴。

  55.村民小组长报酬275.15万元。按800元/人•年(省400市100县300)保障村民小组长报酬。

  56.非公企业党务工作者报酬85万元。每个非公党组织1000元/年。

  57.维修改造破旧村级活动场所345万元。每年按5%建制村比例确定维修改造数量,市级每村补助3万元。

  58.党内激励关怀帮扶补助217.5万元。对50年(含50年)以上党龄且无固定收入老党员进行生活补助,对建档立卡贫困党员进行贫困救助,对困难党员创业贷款进行贴息补助。党内激励关怀帮扶专项资金,由市县两级按照2:8比例分担。

  59.公路建设配套资金(含危桥改造建设补助)9200万元。2019年计划实施140座危桥重建,重点支持贫困村危桥改造建设。到2019年底,全省行政村25户以上人口自然村基本建成水泥路,市级一公里配套2万元。

  60.扶贫移民专项资金616万元。按集中安置在100人、500人、1000人以上的安置点,市财政分别给予6万元、18万元、30万元进行奖补。

  61.农村“厕所革命”奖补资金1600万元。袁州区和“三区”三年计划新建农村厕所336座,市本级对新建资金予以配套,同时对全市9个市县新建农村厕所进行奖补。

  62.国家免费孕前优生健康检查项目市级补助经费65.5万元。市级按12元每对配套。

  63.免费婚前医学检查项目补助经费72.8万元。市级按260元标准每对配套。市财政负担40%,区财政负担60%。

  64.免费孕检项目补助经费111万元。市级按血红蛋白电泳免费检查按每例80元、地中海贫血基因检测每例220元的标准负担。

  65.叶酸采购配套经费30万元。省规定财政按预计人数每人12元的标准计算配套,中央财政负担60%,市级负担40%。

  66.失独家庭补助49万元。符合条件的失独(含残疾)家庭,每人每年住院护理津贴保险140元。“一年三节”慰问金每次200元。

  预算报告有关名词解释

  1.政府预算体系。具体包括四大预算,即:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。这四大预算组成完整的政府预算体系,全面反映政府收支总量、结构和管理活动,服务经济社会发展需要。

  2.一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。透过一般公共预算,可以使人们了解政府活动的范围和方向,也可以体现政府政策意图和目标。

  3.政府性基金预算。是指国家对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以出让土地、发行彩票等其他方式筹集的资金,专项用于特定公共事业发展的收支预算。其收入归属政府,不归属任何部门。

  4.国有资本经营预算。是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡原则编制,不列赤字,并安排资金调入一般公共预算。

  5.社会保险基金预算。是根据国家社会保险和预算管理法律法规建立,通过社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金,专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算按照统筹层次和社会保险项目分别编制,包括基本养老保险基金预算、失业保险基金预算、基本医疗保险基金预算、工伤保险基金预算、生育保险基金预算等内容。

  6.部门预算。是指政府部门依据国家有关法律、法规、政策及其履行职能需要,编制的反映政府各部门所有收入和支出情况的年度财政收入预算。部门预算由本部门及其所属各单位预算组成,由基层预算单位开始编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核,提交立法机关依法批准后执行。

  7.财政总收入。即一般公共预算收入(原公共财政预算收入)与上划中央、省收入之和,反映本地区当年组织的财政收入总规模。

  8.一般公共预算收入(原公共财政预算收入)。是按照财政部规定的统一科目和口径统计的收入,包括地方固定收入以及中央与地方共享收入中地方所得部分。地方各级财政总收入减去上划中央、省收入即为一般公共预算收入。

  9.税收收入。是指政府为履行其职能,凭借公共权力,按照法律规定的标准和程序,向经济单位和个人强制地、无偿地取得财政收入的一种形式,具有强制性、无偿性、固定性三大特征。在现代市场经济条件下,税收具有组织财政收入、调节经济和调节收入分配的基本职能。

  10.非税收入。非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金,是政府财政收入的重要组成部分。

  11.政府性基金收入。是指各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定,为支持某项事业发展,按照国家规定程序批准,向公民、法人和其他组织收取或者以出让土地、发行彩票等其他方式筹集具有专项用途的资金所产生的收入。包括各种基金、资金、附加和专项收费收入。

  12.一般公共预算支出(原公共财政预算支出)。也即通俗所称财政支出,指政府对上级转移性收入、本级一般公共预算收入等有计划的分配和使用而形成的支出。

  13.政府性基金支出。是指政府用筹集的政府性基金收入安排的支出。

  14.社会保险基金转移收入。因社会保险关系从异地转入本辖区而产生的社会保险基金收入。

  15.社会保险基金转移支出。因社会保险关系从本辖区转出而产生的社会保险基金支出。

  16.地方政府债券。从2009年起,为支持扩大内需,增加政府投资,财政部每年代理地方政府发行一定数额的政府债券。这是政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的信用原则筹集财政资金的一种方式。自2015年起,财政部通过转贷地方政府债券置换地方存量债务本金,地方财政此后主要负担债务利息支出。

  17.财政体制。是处理上下级政府间财政关系的基本制度,包括政府间支出责任划分、收入划分和财政转移支付等基本要素。

  18.转移支付。是指上级政府按照有关法律、财政体制和政策规定,给予下级政府的补助资金。财政转移支付包括为均衡地区间基本财力由下级政府统筹安排使用而设立的一般性转移支付以及用于办理特定事项设立的专项转移支付。财政转移支付以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,应以一般性转移支付为主,专项转移支付应建立健全定期评估和退出机制。

  19.预算稳定调节基金。为更加科学合理地编制预算,保持预算的稳定性,各级一般公共预算可以设立预算稳定调节基金。预算稳定调节基金专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口,安排使用纳入预算管理,接受人大的监督。预算稳定调节基金主要通过一般公共预算超收收入、结余收入以及盘活存量资金补充。

  20.国库集中收付制度。是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系,所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付、管理的制度。

  21.政府采购。是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

  22.“三公”经费。指公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费。

  23.财政杠杆。是财政分配调节经济活动的一种手段。包括税收、财政补贴、投资包干以及其他各种财政收支包干等,是经济杠杆的重要组成部分。在我国,财政杠杆具有很强的灵活性和广泛的作用范围,它可以根据党和国家的有关政策、法令及社会经济发展实际需要,随时作出相应的规定,如为了加强中央的财力,可以通过调整中央和地方的财政分配关系来实现;为了鼓励或限制某种产品的生产,可采取调整税率、价格等多种手段。

  24.产业促进引导资金。指由政府出资,并吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立的投资资金,按照“政府引导、市场运作”的原则交由专业投资管理机构进行管理,通过对特定阶段、行业、区域目标的引导性投资,促进相关产业和企业快速发展。

  25.产业基金。全称为产业投资基金,是一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资机制。基本模式为投资人向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资,并积极参与被投资企业的经营管理,以期通过投资促进企业发展实现资本增值。

  26.助贷周转金。指对符合银行信贷条件、贷款即将到期但足额还贷出现暂时困难的企业提供的短期低息借款,用于支持企业继续获得银行融资。

  27.小额贷款。是一种以个人或企业为主体的综合贷款,金额一般在20万元以下,程序简单、手续简便、放贷过程快、涉及领域广,主要为“三农”、小微企业、个体工商户提供直接高效的金融服务。

  28.财园信贷通。是指省财政与地方财政按1:1的比例筹集财政风险补偿金,存入合作银行,合作银行放大8倍,向当地企业提供无抵押、无担保、低利息(年基准利率上浮不超过30%)、一年期以内、1000万元以下的流动资金贷款。企业通过当地“财园信贷通”协调领导小组推荐、合作银行审核后获得贷款。

  29.财政惠农信贷通。为破解新型农业经营主体融资难题,带动金融和社会资金更多投入农业农村,按照“政府引导、市场运作、风险共担、互惠共赢”的原则,省、市、县三级财政按2:1:2的比例筹集财政风险补偿金,存入合作银行,合作银行约定不低于风险补偿金的8倍向农民合作社、家庭农场、种养大户以及社会化服务组织和休闲农业等经营主体发放一年期内无抵押无担保贷款,贷款必须用于农业生产经营领域。

  30.财政信用担保。是指企业在向银行融资过程中,根据合同约定,由财政出资设立的担保机构以保证的方式为企业提供担保,在其不能依约履行债务时,由担保机构承担合同约定的偿还责任,从而保障银行债权实现的一种金融支持方式。财政信用担保属于第三方担保,能够在一定程度上缓解企业担保难、贷款难、融资难问题。

  31.大数据产业。指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动,其中包括数据资源建设、大数据硬软件产品的开发、销售和租赁活动以及相关信息技术服务。

  32.垃圾分类。指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运,从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值,力争物尽其用。

  33.生均经费。是由国家根据经济社会发展水平制定的,统一实行的,对高等、中职院校按照计划内学生人数的财政拨款标准。

  34.“大班额”。指随着城镇化进程的加快,流动人口不断向城区涌入,城市学校班级所接纳的学生数剧增,超出定额人数的现象,其中班级人数56人以上的为大班额,66人以上的为超大班额。

  35.政府购买服务。是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,改善社会治理结构,满足公众的多元化、个性化需求。

  36.特殊老人三项基本服务购买。指我市对城乡社区80周岁以上、生活不能自理的低保对象和优抚对象,60周岁以上生活不能自理的低保残疾老年人,由政府给予补贴向社会力量购买家庭保洁、配送餐饮、医疗陪护等三项基本养老服务。

  37.“一卡通”。全称为惠农补贴“一卡通”,是一种将国家给农民的各种财政性直接补贴资金通过农村信用社打入农户个人存折账户的兑付方式,实行“一户一折一号”管理,以防止资金通过各级部门、基层单位或个人发放而产生的滞拨、克扣、挪用等现象。

  38.统筹整合使用财政涉农资金试点。国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)要求,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战,支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点。主要内容为对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权限完全下放到贫困县;中央有关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核,省级扶贫开发领导小组对试点工作负总责,重点抓好试点选择、上下衔接、组织协调、督促检查等工作;贫困县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任;贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

  39.村级公益事业建设“一事一议”。是指在农村税费改革后,原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金,不再固定向农民收取,采取“一事一议”的筹集办法。财政给予奖补。

  40.政府债务限额管理。为进一步规范地方政府债务管理,更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用,防范和化解财政金融风险,国务院根据国家宏观经济形势等因素确定地方政府债务总限额,并报全国人民代表大会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内,根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出各省债务限额,报国务院批准后下达各省级财政部门。省级财政部门依照财政部下达的限额,提出本地区政府债务安排建议,编制预算调整方案,经省级政府报本级人大常委会批准;根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年政府债务限额,报省级政府批准后下达各市县级政府。市县级政府确需举借债务的,依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划,列入预算调整方案,报本级人大常委会批准,报省级政府备案并由省级政府代为举借。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额(或减去当年调减债务限额),具体分为一般债务限额和专项债务限额。

  41.公务消费网络监管平台。根据省政府办公厅《关于创新全省“三公”经费监管工作机制的意见》(赣府厅发〔2016〕2号)要求,为加强全省“三公”经费支出的监督管理,从2017年1月1日起在全省范围内实施公务消费网络监管平台机制。公务消费网络监管平台建设是由省财政厅组织实施,实行各级监管负责制,由财政、监察、审计、工商部门协调统筹推进,财政监督指导“三公”消费,各部门和单位负直接监管责任。公务消费网络监管平台主要实现消费预警、总额监控和统计分析三项功能,一是实现消费预警功能,各单位在实行公务消费时的一些违规现象,如中纪委规定一律不能支出的高档消费“燕鲍翅、烟、酒、会所、高尔夫”等进行自动扫描警示,二是实现“三公”消费总额控制,三是自动汇总生成“三公”经费支出相关报表和数据。通过公务消费网络监管平台的建设和实施,将极大地提高全市公务消费实时监管能力。

  42.财政内部控制制度。为贯彻落实依法治国基本方略,充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,通过查找、梳理、评估财政管理中的各类风险,制定完善并有效实施一系列内控制度、流程、程序和方法,对财政管理工作风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程及机制。

  43.PPP模式。即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式(PPP),以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业),政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,社会主体的投资风险减小。

  44.PPN非公开定向发行。是指具有法人资格的非金融企业,向银行间市场特定机构投资人发行债务融资工具,并在特定机构投资人范围内流通转让的行为。在银行间债券市场以非公开定向发行方式发行的债务融资工具称为非公开定向债务融资工具(private placementnote)。

  45.中期票据。是指具有法人资格的非金融企业经监管当局注册批准,在银行间债券市场按照计划分期发行的,约定在一定期限还本付息的债务融资工具。中期票据发行机制灵活,可通过单一发行计划多次发行不同期限的票据,并且发行人和投资者可以自由协商确定有关发行条款(如利率、期限以及是否同其他资产价格或者指数挂钩等),以更好地满足公司的融资需求。

  46.预算绩效管理。预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是指根据绩效理念,由制定明确的公共支出绩效目标,建立规范的绩效评价指标体系,对绩效目标的实现程度进行评价,并把评价结果与预算编制紧密结合起来等环节组成的不断循环的综合过程。预算绩效管理包括绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理四个方面。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以支出结果为导向的预算管理模式,相比传统管理模式下重视工作完成数量,它更加重视预算支出的责任和效率,强调预算支出绩效目标与所配备资源、资金的配比性,提倡花尽量少的资金、办尽量多的有效的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。

  47.市对县(市、区)财政体制调整。自2017年1月1日起实施,对现行市县财力分享机制进行简并,对县(市、区)企业缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税总额超过基期年的增量,市级调低分享比例,对县级作出大幅让利,支持县域经济发展。

  48.中心城区财政管理体制调整。自2018年1月1日起实施,按区划赋予各区城市管护、城市建设、社会管理等责任,相应调整中心城区土地出让相关收入分享等利益保障机制,做到事权、财权与支出责任相匹配,促进中心城区经济社会发展。

  49.流域生态补偿。为确保“一湖清水”入长江,江西在全国率先建立流域生态补偿机制,对鄱阳湖和赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流,以及九江长江段和东江流域等进行生态补偿,100个县市区均被纳入生态补偿考核。流域生态补偿将水质作为主要因素,同时兼顾森林生态保护、水资源管理因素,对水质改善较好、生态保护贡献大、节约用水多的县市区加大补偿力度。

  50.“减税降费”。具体包括“税收减免”和“取消或停征行政事业性收费”两部分举措,主要目的是减轻企业和个人负担,刺激经济发展。“减税”包括实行个人所得税专项附加扣除、深化增值税改革、小微企业普惠性税收减免等,“降费”包括全面清理规范政府性基金、取消或停征部分涉企行政事业性收费、降低企业社保缴费率等。

  51.支出经济分类科目改革。支出经济分类反映政府资金支出的具体方向和内容,比如是支付了人员工资还是购买了办公设备。在支出经济分类科目设置上,分“类”、“款”两个层级,包括工资、办公费、差旅费、会议费、房屋建筑物购建等若干科目。实施支出经济分类科目改革,可以从支出经济属性的维度清晰、完整、细化反映政府用于工资、机构运转、对事业单位补助、对企业投入以及对个人和家庭补助支出等方面的情况,从而有利于合理确定各级政府和各部门的支出预算,进一步规范各级政府和各部门(单位)的支出行为;有利于进一步提升预算编制的科学化、精细化水平,提高预算透明度;有利于更好地发挥人大监督、审计监督和社会监督效能,实现依法理财、民主理财、科学理财。

  52.政府综合财务报告。权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,总体目标是通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系,建立健全政府财务报告编制办法,适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能,全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息,为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。

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